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中共怀化市安全生产监督管理局党组关于巡察整改进展情况的通报

发布时间: 2019-01-31 14:46 信息来源:市安监局 责任编辑:市应急管理局 点击量:

中共怀化市安全生产监督管理局党组

关于巡察整改进展情况的通报

 

根据市委统一部署,201838日至430日,市委第五巡察组对市安全生产监督管理局党组进行了巡察。2018627日,市委巡察组向市安监局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当,全力抓好巡察整改

627日巡察组反馈意见后,市安监局党组高度重视,第一时间召开了巡察反馈意见整改动员会,逐条讨论研究巡察反馈意见,一致认为巡察反馈的意见和建议实事求是、客观公正,对全局进一步改进工作、加强班子建设、推动全市安全生产改革发展工作具有重要意义。要求全体党员干部坚决向党中央看齐,牢固树立四个意识,强化守纪律、讲规矩意识,把思想统一到巡察反馈的意见和整改要求上,真正做到严改实改、真改深改。成立了以局党组书记、局长王福初同志任组长,局党组成员任副组长,局机关各科室、二级单位负责人为成员的整改落实工作领导小组,形成了上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作体系。研究下发了《中共怀化市安全生产监督管理局党组落实市委第五巡察组巡察反馈意见的整改方案》,对巡察反馈的17项意见进行细化分解,明确了整改目标、整改要求、时间节点等事项,一对一制定了整改措施,一对一明确了责任领导和责任科室、责任人,做到了问题整改零遗漏、全覆盖、严落实。

二、巡察反馈意见整改进展情况

(一)关于党的领导弱化,深入推进全市安全生产领域改革发展不力方面。

1.党组战斗力、凝聚力不强,统一思想、凝心聚神不到位的问题。

整改进展的具体情况:(1)先后两次召开了巡察整改专题民主生活会。局全体班子成员根据巡察反馈的问题,深刻进行自我剖析,相互批评意见具体深刻、抓住要害、直奔主题,达到了团结批评团结的目的,凝聚起了强大的共识和合力。(2)召开了一次巡察整改专题组织生活会。全局党员干部紧紧围绕巡察整改反馈的问题,认真查找自身的短板和不足,严肃地开展了批评和自我批评。每名党员都根据自身的问题制定了具体的整改措施,撰写了学习心得。(3)强化政治理论学习,筑牢思想之基。局党组理论中心组每月开展一次集体学习,高度统一了思想,凝聚起了班子团结协作的力量。同时,建立机关党员学习日制度,每周二下午组织全局党员干部开展政治理论学习。并拟定今年9月份精心组织一次理想信念教育活动,力求通过教育使全体党员始终保持奋发有为的精神状态。(4)建立上级决策部署及时传达和专题研究落实工作制度,明确责任科室和配合科室在落实重大决策部署上各自的职责,强化责任追究。(5)扎实开展谈心谈话,加强思想交流。做到三个必谈,即局党组书记、局长和班子成员必谈、班子成员之间必谈、班子成员和分管科室负责人必谈。通过谈心谈话,上下级之间实现了良性互动。(6)严格执行科室部门工作情况通报例会制度。定期召开班子成员和科室部门负责人工作情况通报会议,树立全局一盘棋的大局观,构建了主动协作干大事的工作氛围。

2.政治站位不高,四个意识不强的问题。

整改进展的具体情况:(1)认真学习贯彻《中共怀化市委市人民政府关于认真落实2018年省委省政府、市委市政府重点工作目标任务的通知》(怀发电〔20181号),对通知中由市安监局牵头的安全生产领域改革发展、守住安全生产风险底线2大类4项重点工作,局党组进行了专题研究部署,明确了工作专班,制定了工作方案,开展了2018年安全生产第一轮巡查督导,并通报了全市安全生产巡查督导情况,按月通报了全市生产安全事故情况。(2)抓好制度保障,完善了党组议事制度和局务会议制度。建立了上级决策部署及时传达和专题研究落实工作制度,做到重大决策部署有传达研究、有协调推进、有督查落实。向党中央看齐,强化思想上的对标纠偏。局党组理论中心组一月一次集中学习,扎实开展政治理论研讨,力求理论学懂弄通、入脑入心,确保从思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。(3)把法治建设纳入局党组理论中心组的学习内容,强化领导班子依法治安思维。以问题为导向,完善行政执法工作流程和案件审查机制,出台了《怀化市安监局行政处罚案件办理流程规定》,明确了办案流程、办案责任。(4)提升执法能力,严格依法行政。加强与省局汇报沟通和市政府法经室横向交流。加强执法人员业务培训,不定期召开案评会,规范使用行政执法管理系统。一方面,按照省局安排,选派业务科室骨干力量参加省里执法培训。同时,切实提升基层安全监管执法能力。6月份以来,集中开展了县、乡安监执法人员业务培训和考试,目前已完成10个县市区的培训教育考试,9月上旬可完成全市13个县市区的培训任务。另一方面,邀请省局政策法规方面的专家到局开展行政处罚案件评审会,对随机抽查的几个典型行政处罚案件进行了评查,并针对市委巡察组指出的执法问题,要求全市安监系统要举一反三、深刻吸取教训,进一步规范依法行政行为。下一步,将继续组织召开案评会,查找案件问题,交流办案经验。目前,全市所有行政检查、行政处罚都全部使用湖南省行政执法管理系统在网上进行操作,规范了执法程序。建立了行政执法工作月通报制。6月份以来,将行政执法工作由去年每2月一通报调整为每月一通报,完善月通报的内容,做到有执法数据的通报,还有随机抽查具体案件问题的通报,不留面子促规范。(5)认真落实《湖南省政府法律顾问工作规定》。聘请了法律顾问,请市政府法经室专家和对行政法规业务比较熟悉的法律专家,对巡察反馈的问题案件进行梳理,提出整改意见,全力进行整改。同时,局党组对相关办案人员进行了谈话批评教育,要求其加强相关法律法规知识的学习,进一步规范行政执法行为,努力提高办案质量和执法能力。(6)抓紧抓实意识形态工作责任制落实。成立局意识形态领导小组,出台《怀化市安全生产监督管理局关于贯彻落实意识形态工作责任制的实施方案》、意识形态工作《七个纳入八个加强整改方案》,建立了意识形态工作责任制任务清单,召开意识形态分析研判会,及时掌握意识形态(网络意识形态)新动态、新变化。强化意识形态基础,建立了怀化市安监系统突发舆情应急预案,建立完善了意识形态管控、重大事项舆情评估、新闻网站管理、文稿信息审核4项制度。增强党员干部意识形态责任意识,坚定四个自信,邀请市内专家来局为党员干部上意识形态专题辅导课,主要领导、分管领导逢会必谈意识形态的极端重要性,全局党员干部政治敏锐性大幅提升。(7)针对意识形态出现偏差的问题,局主要领导在专题民主生活会上作了批评和自我批评,深刻汲取了教训。对当事人进行了严肃地批评教育,纠正了偏差。同时,建立文稿、信息审核制度,按照谁起草、谁负责的原则实行责任追究,强化文稿、信息的审核把关。

3.不敢担当、不愿面对,遗留问题久拖不决的问题。

整改进展的具体情况:(1)及时处理应收应付款长期挂往来的问题。对局往来账目进行清查,查清了两笔应收款和一笔应付款的来龙去脉。聘请会计事务所对三笔款项进行调查取证,提交了审计报告,提出了具体处理意见。先后两次与市财政局资产科及总会计科进行衔接,征得他们同意后,将一笔应收款往来科目调整到待处置财产损益科目。因另一笔应收款与应付款只需用冲抵处理,剩下的余额经局党组研究作待处置财产损益。已于7月份将三笔往来款按上述方式处理到位。强化对往来科目和从往来科目调整到其它科目账务的监管,每年对往来账清理一次,每两年进行一次全面清理,坚决杜绝长期挂账及超期未冲销坏账问题的再次发生。(2)积极主动协调处理国有资产管理和遗留问题。成立太阳石大酒店清理工作领导小组。摸清了太阳石大酒店建设、经营等基本情况,聘请会计事务所对太阳石大酒店建设经营、我方资产构成、账务盈亏等情况进行了清理、调查、核实,形成了专题书面报告。召开原煤炭局下属燃料公司、煤炭公司干部职工大会,听取了两个公司干部职工对原煤炭局(含太阳石大酒店)资产处置的意见及相关诉求。经局党组会议研究决定,将原市煤炭局(含太阳石大酒店)的全部资产及债务移交市城投公司,并提请市政府协调妥善安置好原煤炭局下属燃料公司、煤炭公司职工。目前,整改工作按照市政府领导的批示,正在向市政府相关部门进行汇报衔接,力争在201812月底完成。

(二)党的建设缺失,基层党组织战斗堡垒作用弱化。

4.政治建设乏力的问题。

整改进展的具体情况:(1)做真做实理论学习。完善了局党组理论中心组学习制度,充分做好学前准备,局全体班子成员严格按照市委宣传部的方案和内容落实学习任务,认真做好学习笔记、认真撰写中心发言提纲并开展讨论,不搞形式、不走过场,力求学懂、弄通、做实。(2)完善局党组民主生活会制度,严肃党内政治生活。以党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为标尺,认真撰写班子和个人对照检查材料,局主要领导在会前对班子和班子成员剖析材料进行审核把关,用好批评和自我批评的武器,在巡察整改专题民主生活会上做到了互提意见开门见山、见人见事,到达了红脸出汗,消除隔阂,增进团结,凝聚共识的效果。(3)对在巡察组组织的党员应知应会常识闭卷测试中,12人违反考场纪律的问题。局党组主要负责人在党员大会上,对全局党员干部进行严肃地批评教育,同时,要求全局党员干部要始终保持一颗律己之心,把党章党规党纪的要求内化于心、外化于行。对党组民主生活会资料弄虚作假的问题。由分管党建工作领导对当事人进行严肃批评教育,要求其深刻吸取教训。对学习心得体会网上抄袭的问题,相关当事人已在民主生活会上作了深刻检讨。

5.党建、业务两张皮,党建工作边缘化的问题。

整改进展的具体情况:(1)严格落实党建主体责任。局党组将党建工作纳入年度工作计划,与安全生产工作同部署、同落实、同考核。局党组书记严格履行党建第一责任人责任,定期听取党建工作汇报,及时指导党建工作,其他领导班子成员严格落实党建一岗双责要求,全力构建大党建格局。今年来,局党组先后召开了6次党建专题会议,出台《2018年市安监局党组党建工作要点》,细化了党建考核指标,压实了局机关党委及党支部的党建工作责任。(2)强化基层党组织经费保障,优先保障党建经费投入。(3)深化先锋引领行动,构建双融双促格局。以提升安全生产工作质量为核心,着力打造党建特色亮点。今年来,出台《怀化市安监局关于开展党员示范岗创建活动的实施方案》、《怀化市安监局平安怀化(安监先锋行党建品牌创建活动实施方案》,在全局党员干部中广泛地开展党员行政执法示范岗创建活动,广大党员争创一流、勇当先锋。(4)对基层党建重点工作进行督导检查。6月份,对3个基层党支部的三会一课五化建设、党员学习、组织生活会等重点工作的落实情况进行督导检查,及时整改了相关问题。(5)大力营造浓厚的党建文化氛围。今年来,先后开展了党的十九大专题学习、安全生产知识进社区、优秀党员表彰等活动,建立党员学习日制度,党员宗旨意识、归属感、获得感不断增强。(6)制定党建资料归档和定期检查制度。由局机关党委定期对党建材料进行检查,发现问题立即整改。

6.议事决策不规范,执行民主集中制不到位的问题。

整改进展的具体情况:(1)完善制度和议事规程。针对局党组以往落实三重一大存在的问题和漏洞,修订完善了局三重一大集体决策制度,明确三重一大决策的主要内容、监督措施和责任追究。修订完善了局党组和局务会议事规程和会议程序,对会前议题征集进行了明确规定,建立了重大决策决议适时公开制度,保证了议事决策的严肃性、权威性、公正性。(2)严格落实民主集中制。严格执行局党组一把手末位表态制,杜绝议事过程中一把手先表态先定调。(3)对议事决策不规范,执行民主集不到位的个案,局党组成员各自就此问题在专题民主生活会上进行了批评和自我批评,统一了思想,凝聚了共识。

7. 选人用人不规范的问题。

整改进展的具体情况:(1)在巡查整改专题民主生活会上,局党组主要负责人及分管人事的领导作了深刻检查。(2)全流程规范选人用人程序,制定《怀化市安监局党组干部选拔任用工作制度》。局党组全体班子成员对《干部选拔任用工作制度》和《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》进行了深入学习。认真贯彻落实民主集中制和一把手末位表态制,防止出现一言堂倾向。(3)严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持德才兼备、以德为先的原则选拔任用干部,在确定考察对象时,严审干部档案,注重群众评价,坚决防止带病提拔,加强对提拔任用人员的跟踪监管。

8.档案管理比较混乱的问题。

整改进展的具体情况:(1)对2013年至2017年的局党组、行政会议记录、党建资料进行一次全面清理归档。在此基础上,完善档案管理制度。制订局党组、行政会议议事规程及会议记录制度,明确党组、行政会议记录人员、档案管理人员,制定党建资料归档和定期检查制度。由局机关党委定期对党建材料进行检查,发现问题立即整改,健全档案管理制度,强化责任追究。(2)聘请米兰档案中介服务公司对2017年局文书档案、人事档案进行整理归档。(3)对党建资料部分丢失、会议记录不规范、档案管理比较混乱相关责任人进行了严肃批评教育。

(三)管党治党不严,全面从严治党“两个责任”有盲区方面。

9.主体责任存在缺位的问题。

整改进展的具体情况:(1)全面落实局党组从严治党主体责任。出台《中共怀化市安监局党组关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》《中共怀化市安监局党组关于运用监督执纪四种形态实施办法(试行)》《中共怀化市安监局党组纪律作风检查督查工作制度(试行)》和《纪律作风责任追究暂行规定》等文件,下发了《2018年怀化市安监局纪检工作要点》,建立了廉政谈话工作制度,层层签订了廉政责任状,构建了全方位、深层次的党风廉政建设责任体系。(2)严格落实一岗双责。局党组书记、局长落实党风廉政建设第一责任人责任,其他班子成员严格落实一岗双责要求,定期听取分管科室党风廉政建设工作情况汇报,做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。(3)强化监督执纪四种形态的运用。针对巡察反馈的意见,梳理出见人见事的29个问题,制定了批评教育清单,批评教育26人次,约谈3人次。(4)深入开展警示教育。下发《怀化市安监局机关党委2018年关于加强党风廉政建设宣传教育工作》的通知,对下半年的廉政教育做了具体安排。(5)强化对党纪党规执行的检查。对全局各科室(单位)落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法的情况开展了集中检查,对发现的问题及时进行了整改。(6)重新修订局考勤管理、档案资料管理制度,扎紧扎实了制度的笼子。(7)开展了作风纪律大检查,下发了督查通报,未发现违纪违规行为。(8)抓紧抓实日常督促预警。将最新的廉政规定、查处的典型案例等信息及时在微信群发布,做到督促预警常抓不放。

10.执纪问责不力的问题

整改进展的具体情况:(1)成立机关纪委,配齐配强机关纪委班子成员,明确工作责任,确保执纪监督不空位不缺位。(2)在巡察整改专题民主生活会上,局党组主要负责人就此问题开展批评和自我批评,坚决杜绝此类情况发生。在724日的机关党支部组织生活会上,人事科负责人、机关党支部书记、机关党委书记、党组负责人均就此问题开展了批评和自我批评,一致表示今后将深刻汲取教训,从严落细落实党纪党规。

11.扶贫责任落实不到位的问题。

整改进展的具体情况:(1)抓紧抓实扶贫责任。成立了精准扶贫工作领导小组,建立精准扶贫工作例会制度和联席会议制度,有力地落实了各项扶贫任务。(2)严格落实驻村帮扶制度,不再安排驻村扶贫干部兼局里业务工作,确保扶贫专职专责到位。(3)加强调研指导,解难助力。局主要领导和分管领导不定期下到扶贫联系村,开展脱贫攻坚调研指导,切实解决实际困难。(4)强化作风纪律督查。对驻村扶贫队开展了一次专项纪律作风督查,未发现违规违纪问题。

(四)中央八项规定精神落实不到位,“四风”问题仍然存在。

12.虚开发票,滥发津补贴的问题。

整改进展的具体情况:(1)查清违规事实,及时进行处理。局巡查整改领导小组会同局财务、机关纪委对此问题进行了逐项清查,根据清查的情况,对相关责任人进行了约谈。同时,用制度和具体措施强化对二级机构的财务监管。(2)全面追缴违规款项。追缴违规发放的资金并上交到了市纪委廉政账户,对二级机构财务人员进行了一次业务技能培训。(3)强化日常管理。对局下属两个二级机构2018年上半年的财务进行了检查,未发现违纪违规问题。(4)建立廉政谈话制度,定期对二级机构负责人开展廉政谈话,做到警钟长鸣。

13.三公经费管理混乱,列支造假的问题。

整改进展的具体情况:(1)对局2013—2017年公务接待的账目和差旅费报账情况进行清查,对超标准接待资金和个人违规报销的差旅费予以追缴并上交市纪委廉政账户。(2)规范公务接待,修订完善《怀化市安监局公务接待制度》,严格执行公务接待制度。目前全局及二级机构公务接待全面实行公务卡结算四单制(即接待函、接待清单、菜单、结账发票含刷卡小票),干部职工外出公干,由办公室开具实名制公函,严格执行一次公务活动只安排一餐公务接待、其余工作餐交纳伙食费制度。(3)修订完善《怀化安监局差旅费管理制度》《怀化市安监局车辆管理使用制度》《怀化市安监局公务员卡结算管理制度》,严格按照制度执行落实,严格执行差旅费实报实销制。(4)局财务人员与市财政局支付科、企业科、预算科进行衔接,将市安全健康协会注销后剩余的资金转入收入科目,如实进行了账务处理。(5)对公务接待和报销差旅费方面的违规问题,分别对分管把关人员、财务管理人员、违规报账和接待人员进行了批评教育,切实增强纪律意识。

14.违反中央八项规定精神行为仍然存在的问题。

整改进展的具体情况:(1)对2013年以来违规购买烟酒、土特产、公款消费问题逐一进行了清理,对违规购买烟酒、土特产问题的责任人进行了谈话批评教育;对违规公款消费金额进行了清退,并给予严肃批评。(2)修订完善公务接待、公务卡结算制度,规范公务接待和报账。强化制度宣传,将中央列出违反八项规定清单80条和局机关内部制度汇编成册,发放到全局每位干部职工手中。

15.作风建设不紧不实,庸懒散现象犹存的问题。

整改进展的具体情况:(1)对当事人进行批评教育。(2)下发《怀化市安监局机关纪委关于全面清理办公电脑中非办公软件》的通知,要求全局党员干部自行清理卸载电脑中的非办公软件。开展了一次作风纪律大检查中,未发现有安装非办公软件的问题。(3)把党规党纪列入党员学习日必学内容,不断强化党员干部的纪律规矩意识。

16.专项经费不专用,存在廉政风险的问题。

整改进展的具体情况:(1)清查了市级防灾防损经费的使用情况。有部分资金被用作临时工工资和纳入市安全健康协会会费,列支项目均属于公务开支,合情合理,但未按三重一大的规定经局党组会研究,局党组对相关责任人进行了严肃地批评。(2)撤销市级防灾防损办公室。(3)建立专项资金管理制度,严格执行专项经费需经党组会研究才能使用的原则。(420167月以后,防灾防损经费按照省局规定已交由辖区共保体公司管理,各级安监部门只负责经费的监督工作。

17.财务管理比较混乱的问题。

整改进展的具体情况:(1)设立会计岗、出纳岗,增设财务稽核岗,稽核员由局机关党委办主任担任,做到财务人员互相监督,互相制约。(2)建立健全财务内控制度。建立15项涉及财务监督管理的制度,强化内部约束及监督,防范财务风险。(3)对局机关和二级机构财会人员进行了一次集中培训。(4)对2018上半年局机关和二级机构的财务进行一次集中检查,及时整改了存在的问题。(5)召开了一次财经规章制度学习大会,强化了全局干部职工的遵纪守规意识。(6)对财务人员进行严肃地批评教育。

三、深化巩固成果,推动全面从严治党向纵深发展

当前,市委第五巡察组反馈的具体事项和问题已全部整改到位,整改工作取得了阶段性成果。下一步,我们将在市委第五巡察组的指导下,坚决落实市委、市政府重大决策部署,强化使命担当,持续深化巩固巡察整改成果。

一是落实落细全面从严治党要求。切实担负起全面从严治党主体责任,牢固树立纪律和规矩意识,坚持抓班子带队伍“严”字当头,坚决贯彻落实党中央、省委、市委各项决策部署要求,进一步强化执纪监督和惩戒问责的力度,推动全面从严治党不断向基层延伸、向纵深发展。

二是以久久为功的劲头抓好整改后续工作。持续巩固深化巡察整改成果,紧紧围绕安监工作中心任务,加大制度建设力度,形成用制度管权管事管人的长效机制。对已经完成的整改任务,抓好落实并长期执行,坚决防止问题反弹回潮;对需要长期坚持和执行的,咬定青山不放松,打好持久战。

三是积极适应应急管理新常态。把抓好巡察整改作为推动全市安全生产改革发展的重要契机,作为机构改革后推动应急管理和安全监管职能整合的重要抓手,认真贯彻落实中央、省市重大决策部署,深入推进安全生产改革发展,全力推动全市安全生产形势持续稳定向好,为决胜全面建成小康社会、奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略创造稳定良好的社会环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0745-2235392;邮寄地址:怀化市鹤城区府前路1号市民服务中心A6629室(邮政编码:418000);电子邮箱: 1942838179@qq.com

 

 

 

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